Pflegeneuordnungsgesetz (PNOG): was die geplante Digitalisierungsförderung für Einrichtungen bedeuten könnte

Recherche- und Datenstand: 22. Juli 2026

Warum es dieses Gesetz gibt

Die Pflegeversicherung steht unter erheblichem Finanzdruck. 2024 überstieg die Zahl der Pflegebedürftigen nach Angaben des GKV-Spitzenverbands erstmals die Marke von sechs Millionen – ein Anstieg, der deutlich über den demografischen Prognosen liegt. In den Jahren 2025 und 2026 blieb die soziale Pflegeversicherung nur durch Bundesdarlehen zahlungsfähig; für 2027 geht das Bundesgesundheitsministerium von einem rechnerischen Defizit von rund 7,6 Milliarden Euro aus, das ohne Gegensteuern bis 2030 auf über 17 Milliarden Euro anwachsen würde.

Das Pflegeneuordnungsgesetz – vollständig: „Gesetz zur Neuordnung der Pflegeversicherung“ – ist die Antwort des Gesetzgebers darauf. Es verbindet Einnahmeerhöhungen und Ausgabendämpfung mit strukturellen Neuerungen, zu denen auch die Digitalisierungsförderung gehört. Das sollte man bei aller Freude über Fördermittel im Blick behalten: Die Förderung ist als Investition in Effizienz gedacht – verbunden mit der Erwartung, dass sich diese Effizienz belegen lässt.

Drei Wege statt eines Fördertopfs

In vielen Zusammenfassungen ist nur von „den 1,6 Milliarden“ die Rede. Der Entwurf enthält aber drei unterschiedliche Finanzierungswege – und welcher für eine Einrichtung infrage kommt, hängt an der Versorgungsform. Besonders relevant: Vollstationäre Heime wären vom neuen Programm ausgeschlossen und hätten stattdessen einen eigenen Mechanismus.

Aus Beratersicht folgt daraus eine einfache Sortierung: Ambulante und teilstationäre Dienste sollten Weg A heute nutzen und Weg B terminlich vormerken. Vollstationäre Einrichtungen sollten Weg A nutzen und Weg C beobachten – wobei mehrere Kassenverbände den Ausschluss der Heime aus Weg B in ihren Stellungnahmen kritisiert haben. Es ist also nicht ausgeschlossen, dass sich hier im Verfahren noch etwas bewegt.

Die leise Neuerung: Technik am Verhandlungstisch

Neben den Fördertöpfen enthält der Entwurf eine strukturelle Änderung, die langfristig schwerer wiegen könnte als jede Einmalförderung: eine Innovationsregel für die Vergütung. Sie würde es Einrichtungen ermöglichen, den Einsatz digitaler Technik in individuellen Vereinbarungen mit den Pflegekassen geltend zu machen – vorausgesetzt, die personalentlastende Wirkung lässt sich nachweisen.

Bisher war Digitalisierung für die meisten Häuser ein Kostenblock. Sollte diese Regel so kommen, könnte sie zum Argument in der Pflegesatzverhandlung werden. Der Konjunktiv ist bewusst gewählt – aber die Richtung, die der Gesetzgeber hier beschreibt, ist eindeutig. Und sie führt direkt zum roten Faden des gesamten Entwurfs.

Der rote Faden heißt Nachweisbarkeit

Legt man die drei Wege nebeneinander, zeigt sich ein Muster: Das neue Förderprogramm verlangt laut Entwurf Nachweise zu Wirtschaftlichkeit und Nachhaltigkeit samt Evaluation. Die Transformationsstellenanteile sind an Technik gebunden, die nachweislich entlastet. Die Innovationsregel funktioniert ausschließlich über den Wirkungsnachweis. Dreimal dasselbe Prinzip: Wer nicht messen kann, dürfte leer ausgehen.

Und genau hier liegt nach unserer Erfahrung die eigentliche Lücke in vielen Einrichtungen – nicht bei der Technik, sondern bei der Ausgangsmessung. Wer 2027 belegen möchte, dass ein System die Dokumentationszeit verringert hat, braucht einen sauber dokumentierten Wert von vorher. Dieser Wert lässt sich nachträglich nicht rekonstruieren. Die wichtigste PNOG-Vorbereitung ist deshalb keine Investition, sondern eine Messung – und die kostet im Wesentlichen nur die Entscheidung, jetzt anzufangen.

Wie groß der Hebel sein kann, deuten zwei Zahlen an: Nach einer Erhebung des Deutschen Krankenhausinstituts im Auftrag der DKG verbringen Pflegekräfte im Krankenhaus fast drei Stunden pro Tag mit Dokumentation. Und die von der Charité geleitete PYSA-Studie zu KI-gestützter Sprachdokumentation ermittelte eine Zeitersparnis von 27 Prozent pro Frühdienst – wobei diese Ergebnisse bislang als Preprint vorliegen und sich auf ein konkretes Produkt beziehen. Als Orientierung taugen sie, als Garantie nicht.

Interoperabilität: die Bedingung hinter allem

Ein Punkt des Entwurfs wird leicht überlesen: das geplante Pflege-Cockpit – eine zentrale digitale Plattform der Pflegekassen, in die Einrichtungen eingebunden werden sollen. Zusammen mit den ohnehin geltenden Pflichten ergibt sich eine klare Richtung: Die Anbindung an die Telematikinfrastruktur ist für Pflegeeinrichtungen seit Juli 2025 verpflichtend, die elektronische Verordnung folgt schrittweise, und ab Dezember 2026 soll die Abrechnung nur noch digital erfolgen. Interoperable Schnittstellen sind im Entwurf zudem ausdrücklich als förderfähig genannt.

Für die Systemauswahl bedeutet das aus unserer Sicht: Offene Schnittstellen sind kein Komfortmerkmal mehr, sondern ein Ausschlusskriterium. Wie man Technik-Entscheidungen methodisch vom Bedarf her trifft, haben wir in einem eigenen Beitrag beschrieben: Pflegetechnik bedarfsgerecht auswählen.

Der Zeitplan – und wie belastbar er ist

Ehrlicherweise: weniger belastbar, als manche Übersicht suggeriert. Der Kabinettsbeschluss wurde seit Mai mehrfach verschoben; eine Verabschiedung vor der parlamentarischen Sommerpause galt zuletzt als ausgeschlossen. Das heißt nicht, dass das Vorhaben scheitert – aber wer plant, sollte mit der Richtung planen, nicht mit dem Datum.

1. Juni 2026 gesichert

   Referentenentwurf veröffentlicht, Verbändeanhörung

2. 2. Halbjahr 2026 geplant

   Kabinettsbeschluss – mehrfach verschoben, Termin offen

3. 1. Januar 2027 geplant

   Geplantes Inkrafttreten zentraler Regelungen

4. Mitte 2027 geplant

   Förderrichtlinien erwartet; ab 1. Juli Mittelvergabe des neuen Programms

5. Dezember 2026 gesichert

   Digitale Abrechnung wird verpflichtend (unabhängig vom PNOG)

6. 1. Januar 2028 geplant

   Transformationsstellenanteile und Pflege-Cockpit geplant

Wie die Branche den Entwurf bewertet

Die Stellungnahmen zur Verbändeanhörung zeichnen ein differenziertes Bild. Der bpa begrüßt die Transformationsstellenanteile ausdrücklich – sie entsprechen dem lange geforderten „Personal-Technik-Schlüssel“ –, hält das Fördervolumen aber für zu niedrig. Der Verband für digitale Standards in der Pflege rechnet vor, dass 1,6 Milliarden Euro auf über 32.000 Einrichtungen treffen, während das Krankenhauszukunftsgesetz seinerzeit 4,3 Milliarden für rund 1.500 Krankenhäuser bereitstellte. Kassenseitig kritisieren GKV-Spitzenverband und vdek vor allem den Ausschluss vollstationärer Einrichtungen aus dem neuen Programm; die Wohlfahrtsverbände wenden sich überwiegend gegen die Sparlogik des Gesamtpakets.

Für Einrichtungen ist daraus vor allem eines relevant: An mehreren Stellen – Fördervolumen, Empfängerkreis, Ausgestaltung der Stellenanteile – ist im parlamentarischen Verfahren noch Bewegung möglich. Die Grundrichtung Digitalisierung, Daten und Nachweisbarkeit stellt dagegen praktisch niemand infrage. Wer sich auf sie vorbereitet, bereitet sich auf jede wahrscheinliche Fassung des Gesetzes vor. Warum der Kostendruck der Ausgangspunkt all dessen ist, zeigt unser Beitrag Was Pflege wirklich kostet.

Testen Sie sich selbst

Zwölf Fragen entlang der vier Feldern, auf die es nach dem Entwurf ankommen dürfte – Prozesse, Daten, Nachweisbarkeit, Vernetzung. Das Ergebnis erscheint sofort und wird nirgendwohin übertragen.

Wo wir unterstützen – und wo bewusst nicht

Zur Einordnung: Wir entwickeln keine Pflegedokumentations- oder Assistenzsysteme – dafür sind die Fachanbieter die richtige Adresse, und bei der methodischen Auswahl hilft der oben verlinkte Beitrag. Unser Beitrag liegt dort, wo der Entwurf Nachweise verlangt und die meisten Häuser die größte Lücke haben: bei Daten, Sichtbarkeit und Personalgewinnung.

Mit fokus>KI führen Einrichtungen ihre Kennzahlen aus Google, Meta und der eigenen Website in einem Cockpit zusammen – als Zeitreihe statt Momentaufnahme, also genau in der Form, die Anträge und Verhandlungen voraussetzen. Die Marketing-Diagnose liefert die strukturierte Bestandsaufnahme, mit der die 90-Tage-Vorbereitung sinnvoll beginnt. Und weil unbesetzte Stellen der Ausgangspunkt der Transformationsstellenanteile sind, bleibt die Personalgewinnung der zweite Hebel – von der Arbeitgeberpositionierung bis zur Frage, wie Ihr Haus in KI-Antworten auftaucht: GEO-Optimierung.

Wie sich aus Kennzahlen tatsächlich Entscheidungen ableiten lassen, vertieft unser Beitrag Recruiting-Analytics: aus Zahlen Entscheidungen machen.

Häufige Fragen zum PNOG